La data scelta rende difficile considerare l’annuncio una semplice coincidenza amministrativa. Nel giorno in cui l’Ucraina celebra la propria indipendenza, la Commissione europea ha approvato 6,1 miliardi di euro destinati a nuovi approvvigionamenti militari per Kiev. Sistemi di difesa aerea e antimissile, munizioni, missili e radar: non una dichiarazione di principio, dunque, ma un elenco molto concreto di ciò che serve a un Paese che continua a difendersi dagli attacchi russi.
«L’Europa dimostra che il nostro sostegno è incrollabile e concreto», ha dichiarato la presidente della Commissione Ursula von der Leyen. Poche ore prima, nelle celebrazioni per l’Indipendenza, Volodymyr Zelensky aveva ribadito un concetto altrettanto netto: l’Ucraina vuole la pace, ma non una resa. Tra le due dichiarazioni c’è buona parte della questione che l’Europa continua ad affrontare dall’invasione russa del febbraio 2022. Dopo oltre quattro anni di guerra, sostenere Kiev non significa più rispondere a un’emergenza destinata a concludersi rapidamente, ma fare i conti con un conflitto diventato strutturale e con le conseguenze politiche, economiche e militari che comporta.
Aiuti militari Ue all’Ucraina: cosa finanziano i nuovi 6,1 miliardi
Il nuovo pacchetto europeo è costruito intorno alle necessità più urgenti della difesa ucraina. I 6,1 miliardi di euro serviranno infatti all’acquisto di sistemi di difesa aerea e antimissile, radar, missili e munizioni.
La priorità racconta anche l’evoluzione del conflitto. Secondo i dati comunicati dalla Commissione, nel solo mese di luglio sono stati registrati 376 attacchi missilistici russi, mentre Mosca continua a utilizzare su larga scala missili balistici e droni. La protezione dello spazio aereo ucraino è diventata quindi uno dei nodi principali della capacità di resistenza del Paese, soprattutto quando gli attacchi raggiungono città e infrastrutture lontane dalla linea del fronte.
Il finanziamento rientra nel prestito di sostegno all’Ucraina da 90 miliardi di euro e non rappresenta un intervento isolato. Si aggiunge a 16 miliardi di euro di piani di approvvigionamento già approvati, dei quali 8,35 miliardi risultano già erogati. L’Europa, insomma, sta progressivamente trasformando il sostegno militare a Kiev da risposta emergenziale a meccanismo organizzato e finanziariamente strutturato.
Guerra in Ucraina, perché la difesa aerea è diventata una priorità europea
C’è un motivo per cui buona parte delle nuove risorse riguarda ciò che accade sopra le città ucraine. La guerra non si combatte soltanto nelle trincee o attraverso il controllo di qualche chilometro di territorio. La capacità di colpire infrastrutture energetiche, reti logistiche e centri urbani permette alla Russia di esercitare una pressione che supera abbondantemente il fronte militare. Da qui la necessità di sistemi capaci di intercettare missili e droni prima che raggiungano i propri obiettivi.
Von der Leyen ha legato esplicitamente l’aumento degli aiuti all’intensificazione degli attacchi russi, spiegando che l’obiettivo europeo è consentire all’Ucraina di «proteggere la propria popolazione e difendere i propri cieli». Non significa che Bruxelles abbia trovato una soluzione alla guerra. Significa, più pragmaticamente, che l’Unione considera ancora indispensabile impedire che il deterioramento delle capacità difensive ucraine modifichi gli equilibri sul terreno a favore di Mosca. Ed è probabilmente questa la chiave politica più importante dei 6,1 miliardi appena approvati.
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Quanto ha speso l’Unione europea per sostenere l’Ucraina dal 2022
Le dimensioni dell’impegno diventano più evidenti osservando il dato complessivo. Dal 2022 l’Unione europea e i suoi Stati membri hanno fornito all’Ucraina 220,2 miliardi di euro di sostegno, una cifra che comprende interventi di natura diversa e che mostra quanto profondamente la guerra sia entrata nella politica economica e strategica europea.
All’interno di questo sistema compare inoltre un elemento destinato a rimanere politicamente sensibile: 3,8 miliardi di euro provengono dai proventi generati dai beni russi immobilizzati. Anche il funzionamento del nuovo pacchetto mostra quanto il sostegno sia ormai regolato da procedure precise. Kiev potrà richiedere i pagamenti presentando alla Commissione i contratti sottoscritti con le aziende del settore della difesa. Bruxelles dovrà poi verificarli prima dell’erogazione, controllando che le risorse vengano utilizzate per gli approvvigionamenti concordati con la Commissione e gli Stati membri.
Dietro il numero annunciato nelle conferenze stampa esiste quindi una macchina finanziaria e industriale che collega governi, istituzioni europee, Ucraina e aziende della difesa.
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Il sostegno all’Ucraina è diventato una questione strategica per l’Europa
Dopo quattro anni, parlare soltanto di solidarietà nei confronti dell’Ucraina rischia di spiegare sempre meno ciò che sta accadendo. Il sostegno europeo nasce certamente dalla volontà di permettere a Kiev di difendersi dall’aggressione russa, ma riguarda ormai anche il modo in cui l’Unione interpreta la propria sicurezza.
Una sconfitta ucraina avrebbe conseguenze che Bruxelles considera difficili da circoscrivere entro i confini del Paese. Toccherebbe la credibilità europea, i rapporti con Mosca, la sicurezza degli Stati orientali dell’Unione e il principio secondo cui i confini europei non possono essere modificati attraverso l’uso della forza senza provocare una risposta. È anche per questo che, mentre ogni nuovo pacchetto riapre inevitabilmente la discussione sui costi della guerra, la linea della Commissione continua a essere quella della continuità.
Il punto, semmai, è capire per quanto tempo questa continuità potrà essere sostenuta e quale risultato politico dovrebbe produrre. Perché finanziare la capacità dell’Ucraina di resistere risponde a un’urgenza immediata; stabilire quale equilibrio possa trasformare quella resistenza in una pace duratura rimane una questione molto più difficile.
Nel giorno dell’Indipendenza ucraina, Bruxelles ha dato ancora una volta la propria risposta alla prima domanda: Kiev deve avere gli strumenti per continuare a difendersi. Sulla seconda, quella che riguarda come e quando questa guerra potrà davvero finire, l’Europa continua invece a muoversi dentro uno scenario nel quale le certezze sono decisamente meno numerose dei miliardi già impegnati.
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